Tomáš Grygar: Směrnice EU o úpravě letního času: Petr Mach vs. Evropská komise

Tomáš Grygar: Směrnice EU o úpravě letního času: Petr Mach vs. Evropská komise

V unijním právu existuje přibližně 2000 směrnic[1], které zasahují do téměř všech složek lidského života. Výjimkou není ani celounijní regulace takových věcí, jako jsou zpětná zrcátka traktorů[2], regulace lovu ptáků z letadel[3] či veřejnosti známá unijní regulace času prostřednictvím směrnice o úpravě letního času.[4]

Právě ve vztahu ke směrnici o úpravě letního času upozornil europoslanec za Svobodné Petr Mach Evropskou komisi prostřednictvím tzv. parlamentní otázky[5] na možný rozpor této směrnice s primárním právem EU. Definičním znakem každé směrnice je podle článku 288 Smlouvy o fungování EU (SFEU) to, že „je závazná pro každý členský stát, kterému je určena, pokud jde o výsledek, jehož má být dosaženo, přičemž volba formy a prostředků se ponechává vnitrostátním orgánům.“ Právě u předmětné směrnice 2000/84 o letním čase však lze s tím, zda se nedostala do rozporu s čl. 288 SFEU s úspěchem polemizovat.

Již u předcházejících směrnic 84/634 a 97/44 o úpravě letního času se objevovaly, převážně v zahraniční právnické literatuře[6] názory, že se tyto směrnice dostaly svou detailností do rozporu s primárním právem EU. Tyto směrnice pak byly po vypršení jejich platnosti nahrazeny právě směrnicí 2000/84, která je v zásadě koncipována stejně, jako ty předchozí. Jeden z odborníků na unijní právo z pražské právnické fakulty se dokonce podivuje nad tím, „že tato směrnice doposud nebyla napadena žalobou na neplatnost.“[7]

Dle odpovědi slovinské eurokomisařky Violety Bulcové však „skutečnost, že ustanovení směrnice 2000/48/ES jsou podrobná, neznamená, že směrnice je nevhodným nástrojem k dosažení výše uvedených cílů. Dále chce Komise uvést, že v souladu s článkem 288 SFEU je směrnice 2000/48/ES určena členským státům, jež byly povinny přijmout nezbytná vnitrostátní prováděcí opatření. Je tedy na vnitrostátních orgánech, jakou formu a metodu zvolí pro dosažení požadovaného výsledku.“[8]

 S tím nelze souhlasit. Je sice pravda, že směrnice mohou být detailní a mohou dokonce vycházet z metody tzv. totální harmonizace (což se např. u směrnic na „ochranu spotřebitele“ běžně děje), v odborné literatuře se však upozorňuje, že „podle převažujícího akademického názoru… ale to, že směrnice může obsahovat některé naprosto detailní požadovky, ještě neznamená, že by všechny její požadavky požadavky mohly být naprosto detailní a neskrývající žádný prostor k uvážení.“[9] Jako nejtypičtější příklad směrnice, která se dostala do rozporu s čl. 288 SFEU se v odborné literauře[10] uvádí právě směrnice 2000/84 o úpravě letního času.

Možnosti poslanců Evropského parlamentu ve věci napadení této směrnice před Soudním dvorem EU jsou však minimální. Žalobu na neplatnost je totiž třeba podat do dvou měsíců od okamžiku oznámení, resp. vyhlášení dotčeného aktu (čl. 263 SFEU). Dlužno však podotknout, že kromě tohoto řízení může dojít k prohlášení směrnice za neplatnou i v rámci řízení o náhradu škody a v řízení o předběžné otázce.

Není nic horšího, než nerespektování vlastních pravidel. Komise je však spíše, než unijním právem, vedena cílem dosáhnout stále těsnější unije (Ever Closer Union), ať to stojí, co to stojí.  Zřejmě záměrě pak Komise nezodpověděla další část dotazu Petra Macha, která zní: „Pokud Komise rozpor neshledává, tak v jakých aspektech z hlediska volby prostředků je podle názoru Komise při transpozici předmětné směrnice zajištěna volnost pro členské státy, aby nedocházelo k tomu, že národní parlamenty budou při transpozici směrnice degradovány na pouhé mechanické přepisovače?“ Názor na to, zda Evropská komise dělá prospěšnou práci, nebo pouze produkuje jeden „legislativní šunt“ za druhým, si čtenář už jistě udělá sám.

Tomáš Grygar,
místopředseda Svobodných v Olomouckém kraji.

 


[1] Zpráva Komise o kontrole uplatňování práva EU, COM (2013) 726. Kromě těchto 2 000 směrnic existuje ještě přes 9 000 unijních nařízení (!)

[2]  Směrnice 74/346/EHS o sbližování právních předpisů členských států týkajících se zpětných zrcátek kolových zemědělských a lesnických traktorů.

[3] Směrnice 79/409/EHS o ochraně volně žijících ptáků (směrnice o ptácích).

[4] Směrnice 2000/81/ES o úpravě letního času.

[5] Znění parlamentní otázky Petra Macha je k dispozici zde: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+WQ+E-2015-004247+0+DOC+XML+V0//CS&language=cs

[6] Např. PROKOPF, K. H. Das gemeinschaftsrechtliche Rechtsinstrument der Richtlinien. Berlin: Duncker und Humboldt, 2007 (cit dle KRÁL, R. Směrnice EU z pohledu jejich transpozice a vnitrostátních účinků. Praha: C. H. Beck, 2014).

[7] Doc. JUDr. Richard Král, Ph. D., LL.M. – KRÁL, R. Směrnice EU z pohledu jejich transpozice a vnitrostátních účinků. Praha: C. H. Beck, 2014, s. 7

[8] http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+WQ+E-2015-004247+0+DOC+XML+V0//CS&language=cs

[9] KRÁL, R. Směrnice EU z pohledu jejich transpozice a vnitrostátních účinků. Praha: C. H. Beck, 2014, s. 6-7

[10] Ibid.

Zaujal Vás článek? Podpořte jej a autora pár Satoshi. Předem dík...

Petr Mach

Petr Mach

Novinky

Nejnovější video

Předseda Svobodných Libor Vondráček byl 3. června 2026 hostem pořadu 360° s Michalem Půrem, kde obhajoval SPD v kauze předvolebních plakátů a obhajoval vládní návrh referenda a přenos kompetencí v rámci vlády. V debatě s Karlem Haasem z ODS se opakovaně dostával do střetu nad hranicemi svobody slova, nad rolí soudů v politickém sporu i nad tím, zda se vláda v citlivých otázkách řídí ideologií, nebo praktickými výsledky.

Spor o plakáty

První část debaty se točila kolem odsouzení SPD v kauze předvolebních plakátů a kolem otázky, zda je kritika soudkyně na místě. Vondráček hned na začátku odmítl, že by šlo o exces, a naopak tvrdil, že nejde přehlížet politický rozměr celé kauzy. Podle něj je samotný proces zatížen politikou už od počátku, protože podnět k věci podal politik a trestní oznámení podal poslanec Jiří Pospíšil. Zároveň upozornil, že předmětem trestního stíhání je politický projev, a proto považuje za legitimní zkoumat i samotnou formulaci trestného činu.

Vondráček řekl, že každý stíhaný člověk má právo nesouhlasit s verdiktem a odvolat se. Postup SPD i Tomia Okamury označil za kultivovaný a podložený a odmítl představu, že by kritika soudního rozhodnutí byla apriori nepřijatelná. V jeho pojetí nejde o útok na justici, ale o obranu svobody politického projevu. Současně dal najevo, že pokud politické výroky vedou k trestní sankci, je namístě debatovat o tom, kde přesně má být hranice mezi svobodou slova a trestným činem.

Karel Haas z ODS naopak celý spor viděl jako součást dlouhodobé strategie SPD udržovat mediální pozornost. Tvrdil, že Okamura hraje roli novodobého bojovníka za svobodu slova, přičemž spor využívá k posílení vlastního politického příběhu. Podle Haase byla kampaň SPD odporná, rasistická a xenofobní, a to bez ohledu na to, zda už existuje pravomocný verdikt. Vondráček proti tomu namítal, že plakát sám o sobě nenávist nevyvolává, a připomněl, že skutečné společenské napětí vzniká spíš ze systémového rasismu a z konkrétních příkladů násilí a selhání státu v západní Evropě.

Svoboda slova

Vondráček v debatě opakovaně rozšiřoval téma od konkrétního plakátu k širší obraně svobody slova. Když Michal Půr otevřel otázku, zda se SPD a její předseda kvůli plakátu nepouštějí na tenký led, Vondráček trval na tom, že každý má právo se proti rozsudku ohradit. Zároveň upozornil, že pokud se podobné případy začnou kriminalizovat, může to být precedent s dalekosáhlými důsledky pro veřejnou debatu.

V jedné z nejostřejších pasáží Vondráček varoval, že se nechce dostat do situace, kdy budou lidé trestáni za verbální výroky podobně jako v některých zemích západní Evropy. Připomněl, že česká justice už v minulosti řešila podobné spory a že Ústavní soud podle něj dokáže svobodu projevu chránit lépe než běžné soudy. V této souvislosti zmínil případ Ladislava Vrábela a vyslovil naději, že pokud by se kauza dostala k evropským soudům, česká ústavní ochrana projevu by SPD mohla nakonec pomoci.

Haas proti tomu argumentoval evropskou judikaturou. Upozornil, že existuje hranice mezi politickou soutěží a trestněprávní odpovědností za rasistické nebo xenofobní výroky, a že soudy mají postupovat restriktivně, ale zároveň nemohou ignorovat hrubé excesy. Vondráček sice připustil, že hranice existuje, ale trval na tom, že v tomto případě byla jeho strana kriminalizována za politický názor, nikoliv za nenávistný čin.

Migrace a Ukrajina

Velkou část rozhovoru zabral také spor o migraci a postoj SPD k ukrajinským běžencům. Vondráček uvedl, že SPD nechce pokračovat v tom, co označil za „ukrajinskou kartu“ předchozí vlády. Tvrdil, že současná vláda už v programovém prohlášení Ukrajinu téměř nezmiňuje, zatímco bývalý kabinet ji používal jako zástupné vysvětlení vlastních chyb.

Předseda Svobodných řekl, že SPD chce změnit pravidla ochrany Ukrajinců v Česku, zejména podmínky pro přístup k humanitární dávce. Podle něj není férové, aby lidé měli různá práva a aby část ukrajinských běženců dávky pobírala a část ne. Z jeho pohledu je zpřísnění podmínek na místě, protože stát musí být vůči vlastním občanům i příchozím spravedlivý a transparentní.

Současně ale zdůraznil, že problémem není samotná přítomnost Ukrajinců v Česku, ale to, že předchozí vlády vysvětlovaly všechna selhání válkou na Ukrajině. Podle Vondráčka to Ukrajincům ve výsledku škodí, protože stát si nepřiznává vlastní chyby. Haas tuto argumentaci odmítl a tvrdil, že SPD jen využívá jedno téma za druhým, ať už jde o migranty, Ukrajinu nebo kdysi sudetoněmecký sjezd, k šíření negativních emocí.

Referendum

Po kontroverzi kolem plakátů se debata přesunula k návrhu ústavního zákona o celostátním referendu. Vondráček připomněl, že SPD mělo referendum ve volebním programu dlouhodobě a že navržené parametry odpovídají jen výchozímu kompromisu, nikoli ideálu strany. Jako model označil Švýcarsko a řekl, že v ideálním případě by referendum mělo co nejnižší práh účasti a co největší důvěru v občany.

Vondráček vysvětloval, že referenda by se nemohla týkat členství v EU ani NATO, protože to je podle koaliční dohody předem vyloučeno. Naopak zdůraznil, že občané nejsou nesvéprávní a nemají být k důležitým otázkám přistupováni jinak než ve volbách. Připomněl i referendum o vstupu do Evropské unie v roce 2003, které také nemělo žádný práh povinné účasti.

Když Michal Půr otevřel hypotézu, že by opozice mohla využít referendum k hlasování o přijetí eura, Vondráček se k tomu postavil jednoznačně odmítavě. Tvrdil, že euro je už fakticky zavedeno a kdo chce, může s ním podnikat, ale Česku by neměla být brána koruna. Podle něj prezident svými výroky o euru otevírá diskusi, která posiluje myšlenky na ztrátu práva veta a suverenity, a navíc podporuje politické směry, které jdou proti českému zájmu.

Euro a suverenita

V části o euru se Vondráček stal jedním z nejzřetelnějších kritiků integračního směřování EU. Prohlásil, že prezident svými postoji dává váhu myšlenkám, které vedou k „ztrátě suverenity“ a k modelu „Spojených států evropských“. Zmínil také, že podle průzkumů euro stále nemá podporu ani u podnikatelů, ani v dalších sociálních skupinách.

Haas reagoval střízlivěji. Připomněl, že v ODS se debata o euru vede a že otázka přijetí eura není zda, ale kdy. Uvedl, že osobně je nyní zhruba v poměru 60 ku 40 proti přijetí eura, ale připustil, že v ODS už není názor tak jednoznačně odmítavý jako dříve. Vondráček naopak neviděl důvod, proč by se Česko mělo zavedením eura vzdávat vlastní měny, když s eurem lze i tak účtovat a platit, a navrhl jednoduše: „neberte nám korunu“.

Úřad vlády a reorganizace

Závěrečná část debaty se věnovala reorganizaci Úřadu vlády a stávkové pohotovosti jeho odborů. Haas tvrdil, že protest je důsledkem špatně připraveného a necitlivě komunikovaného přesunu agend, zejména v oblasti protidrogové politiky. Podle něj byla přenosná agenda dlouhodobě funkční a byla chválena mezinárodními partnery, zatímco nová vláda zvolila spíš represivní přístup než prevenci.

Oblíbené štítky

Petr Mach

Petr Mach

Novinky

Oblíbené štítky

Svobodni-31